• QQ咨询

  • 在线咨询
?
登 录 用 户:
登 陆 密 码:
??如果忘记密码?请点击

新闻快讯——劳务常识:

英国促进贫困人群可持续就业政策及其借鉴(中)

作者:jnhzc 出处:原创 人气:1826

承包商会

二、英国促进贫困人群可持续就业政策体系的构建

新工党政府执政以来,在坚持“工作第一,政府再分配的目标定位于

减少特定群体的贫困”[9]的原则下,对贫困人群可持续就业政策

进行了系统构建,具体内容包括:

1.以契约形式促进贫困者对持续就业的有效参与

契约作为主体双方一致同意的关系协议,体现着平等、互惠及权利义

务统一等原则精神,契约可通过立法规定和签订协议两种方式形成。

1995年《求职者法》就是基于立法规定而形成的政府与贫困者之间将

贫困救助与就业促进加以整合的契约形式,基本措施包括:(1)将履

行寻求就业义务与获得贫困救济予以统一。一般只对履行寻求就业义

务的贫困者给予救济,即将贫困者承担政府附加的以积极寻求就业为

主的责任作为享有政府救助金的领取条件。契约适用人群是18岁以上

(特殊情况除外)退休年龄以下、不再受全日制教育且具有一定工作

能力的贫困者。具体要求是,试图获得政府救助的贫困者要与就业服

务机构签订《求职者协议》,协议除了写明个人信息外,还须明示个

人积极就业的要求、设想、措施、期限等内容。协议签署之后负责就

业的官员将每两周一次对申请人的行为进行评估,以确定是否履行了

协议以及就业前景及是否给予贫困救助。(2)对履行就业义务者以

适当奖励。奖励形式包括求职者津贴,即申请人如果一周工作达16个

小时并有一些兼职收入,可被忽略不计,不影响享有救助。《求职者

法》还规定了重返工作的贫困者可获得最高金额达到1000英镑的免税

奖金,即规定工资收入一部分数额不纳税,以此作为对其工作收入的

补充。进入21世纪后,政府实行了更为灵活的补贴制度以适应劳动力

市场的新变化,如允许在领取补贴的同时从事工作,有学者将这种现

象称为“工作与福利的混合体。”[10](3)对违约者惩罚。如果

贫困者没有合理的理由自愿离职或不接受就业培训与就业方案,或因

错误行为被开除,政府均可停止对其贫困救助,以此给他们施加持续

工作压力。
2.增强贫困人群持续就业能力

在就业市场难以预料的情况下,就业能力对持续就业具有根本性意

义。关于就业能力的内涵,20世纪初至50年代盛行于英国的解释是简

单两分法:即适合或者不适合雇佣,主

要标准是身体是否健康。90年代后就业能力引起了西方国家的广泛关注,1998年欧盟《就业指导方针》将参

加就业培训、职业指导与培训情况成为就业能力评估的主要指标。总体看,当今的就业能力解释更注重个人

责任、人力资本与社会资本的积累。

以上变化在英国帮助贫困人群增强就业能力的基本政策中也得到具体体现:第一,实行强制性再就业培训。

根据英国《1998年新体制的一般规定》,年龄在18-24岁、失业在6个月以上的,年龄在25岁以上、失业至少

在两年的,单亲家庭最小的孩子至少5岁的,残疾人或长期患病的,都需加入新体制接受一定的就业培训才能

获得贫困救助。第二,就业心理帮助。新体制引入了就业辅导员制度,即给每一个准备求职的贫困者提供一

个就业顾问,帮助贫困者提高就业竞争素质,提出就业建议并树立就业信心等。第三,调整了福利支出方

式,加大了就业能力培育和就业咨询服务方面的福利支出量,减少直接贫困救济支出额,通常只有经过评估

确实不存在就业可能的贫困者才可以直接获得政府贫困救助。


3.激活贫困者的持续就业潜力

英国高福利制度下的贫困救助将贫困者置于一种消极被帮助的地位,贫困人群就业潜能由此被压抑。自20世

纪70年代后,45岁以后就提早退休以及声称患病无法工作的人数逐年增加,这既加深了其贫困,也增加了政

府的救助负担。新的就业政策对此给予了高度关注,根据英国1998年《从福利到就业法案》,即使那些传统上被认为无需工作的人,如长期患病者、残疾人,也不否认他们的就业潜力,而是最大限度地开发和激活其

工作潜能,目的在于尽可能促进他们就业,而不是因长期依赖政府救济而陷入更严重的贫困之中。[11]常

见的措施包括加强对其就业服务的福利支出、技术训练、工作尝试、能力恢复、就业指导、就业信心重建、

再就业工作补贴、专设就业平等委员会反对就业歧视等。

英国还制定了配套的就业能力评估制度。《福利改革与年金法案》的立法目的之一就是客观地评价疾病患者

或残疾人是否还具有一定的工作能力,并会尽可能做出较为肯定的评估,以此鼓励他们尽可能寻求就业机

会。为保障以上政策的实施效果,有关法规还对政府相关工作人员的素质提出了较高的要求,如要求他们具

有良好的职业道德素质、与就业促进有关的知识和贫困帮扶技能等。

4.以就业灵活性实现可持续性

英国《2000年工作关系法》意味着政府正式保护非全职工作者的利益,使他们拥有和全职工作人员同样的休

假、病假、养老金和其他福利待遇。这对于妇女、残疾人、黑人等就业困难人群或者其他做临时工或短工的

贫困者持续就业具有直接意义。英国《2002年就业法》及其配套政策《弹性就业规则2002――程序要求》和

《弹性就业规则2002――主体资格、申诉及补偿》的基本目的是,针对特殊工作人群与工作类型实行灵活的

弹性工作制度。例如,对于需要照顾幼儿的年轻父母可以经过个人申请和批准后,在工作时间、工作地点、

工作轮换以及调换工作等方面给予灵活对待,他们可以坐在自己家里一边照顾孩子一边完成工作。雇主若不

同意申请,申请者有权在14天内对雇主进行申诉。由于一些灵活的政策,英国非全职工作人员比大多数的西

欧国家同类人员相对较高。上述立法政策与国际劳工组织在20世纪70年代提出的 “非正规就业”概念是一致

的,即将那些低收入、无组织、小规模企业的就业也视为有效的就业形式。

5.政府尽可能为贫困者创造就业机会

在全球金融危机后就业形势更加紧张的情况下,英国政府采取多种政策措施为贫困者创造就业机会:(1)加

强公共投资以创造就业机会。2009年1月英国政府提前投入100亿英镑的资金用于公共项目,这笔资金主要用

于包括学校和医院修缮在内的公共工程、数码技术、环保项目等。这一计划提供多达10万个新的就业机会,

学校修缮一项创造了三万个就业机会。[12](2)给予雇用贫困者的雇主以直接的补贴,防止因效益原因解

雇雇员。同时还以一定的政府资金资助雇用贫困人群的企业。地方政府、第三部门机构、艺术团体及创意产

业等单位均可提出扩大就业方案,向政府提出经费补助申请。2009年6月政府有关预算经费达到110亿英镑。

[13] (3)以优惠的企业政策吸引外资以创造就业机会。如为鼓励更多企业将总部转移到本国,英国政府承

诺如果在英国设立企业总部,企业将他国盈余转移到英国时,可以完全免税。(4)就业信息服务。英国公共

就业服务中心除了提供失业救济外,还通过互联网全面收集就业岗位信息,并与欧盟其他国家进行联网,将

合适的工作岗位信息及时推荐给寻求就业的贫困者供其选择。

以上政策实施取得了较明显的成效。例如,针对年轻人的新政在帮助许多年轻人找到第一份工作方面是非常

有效的。在新政初期的2000年1月底,就有35950人通过“长期失业人员新政”实现就业,其中84%是持续工

作,64%是持续的无补贴工作。[14] 2005年英国青年的失业率明显低于欧盟27国平均失业率。

?


打印】 【 】 【后退】 【前进】 【关闭】 【刷新】 【返回首页
上一篇文章:出国打工就找-济宁市对外劳务合作网
下一篇文章:出国劳务必读

?


济宁市外派劳务合作网 版权所有 All Rights Reserved
地址:山东省济宁市仙营路5号(济宁市商务局东一楼111室)
电话:0537-3205551,2166933  邮编:272100
传真:0537-2176933 电子信箱:jaetcc@126.com
鲁ICP备11016592号-1